2024年7月10日,成都市博覽局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《成都市展會(huì)垃圾收運(yùn)處置管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),這是全國(guó)會(huì)展業(yè)首個(gè)關(guān)于垃圾處置的管理辦法。

(搭建第24屆成都家具展綠色展位。成都市博覽局供圖)

據(jù)了解,目前國(guó)家層面尚未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)展會(huì)垃圾收運(yùn)處置的法律法規(guī)。成都市出臺(tái)實(shí)施的《辦法》,將進(jìn)一步落實(shí)該市對(duì)展會(huì)垃圾減量分類(lèi)的新要求,強(qiáng)化展會(huì)垃圾收運(yùn)處置管理,實(shí)現(xiàn)展會(huì)垃圾集中處置和二次分揀利用。

中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)副主任張凡認(rèn)為,減量分類(lèi)處置展會(huì)垃圾,是會(huì)展業(yè)落實(shí)“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的積極作為,將對(duì)綠色會(huì)展的標(biāo)準(zhǔn)貫徹和環(huán)保搭建產(chǎn)生促進(jìn)作用,成都的《辦法》將在全國(guó)會(huì)展城市產(chǎn)生示范效應(yīng)。

展會(huì)垃圾減量分類(lèi)  成都出新招

據(jù)介紹,《辦法》出臺(tái)之前,成都市展會(huì)垃圾收運(yùn)處置依據(jù)《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,但上述條例未針對(duì)展會(huì)垃圾收運(yùn)處置作出明確規(guī)定。

記者注意到,《辦法》包括了總則、職責(zé)劃分、展會(huì)生活垃圾管理、展會(huì)搭建垃圾處置管理、監(jiān)督管理、附則等共八章五十一條;重點(diǎn)明確了會(huì)展行業(yè)主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、城市管理部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)以及會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位在展會(huì)垃圾收運(yùn)處置工作中的職責(zé),并對(duì)展會(huì)生活垃圾管理、展會(huì)搭建垃圾處置管理分別提出了細(xì)致規(guī)定——如第四章《展會(huì)搭建垃圾處置管理》,包括了十二條規(guī)定,主要明確了展會(huì)搭建垃圾集中處置原則及會(huì)展場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)單位、展會(huì)活動(dòng)舉辦單位、展會(huì)搭建服務(wù)單位、展會(huì)搭建垃圾收運(yùn)處置單位相應(yīng)的義務(wù),提出了源頭減量、二次分揀利用等方面的措施和要求。

成都大學(xué)旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)、ICCA國(guó)際會(huì)議研究及培訓(xùn)中心執(zhí)行主任諸丹認(rèn)為,《辦法》通過(guò)詳細(xì)的職責(zé)劃分和對(duì)不同類(lèi)別垃圾的管理措施條款,為展會(huì)搭建垃圾處置管理提供了明確的指導(dǎo)和管理依據(jù),使展會(huì)活動(dòng)關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體和管理部門(mén)都能夠更好地規(guī)劃和實(shí)施展會(huì)垃圾的管理工作,并提高管理的精細(xì)化水平;此外,《辦法》第五章《量化體系》,結(jié)合成都市智慧城市管理的實(shí)際,明確了展會(huì)生活垃圾與搭建垃圾在閉環(huán)處置流程中的相關(guān)數(shù)據(jù)采集、上傳、核對(duì)、管理要求及報(bào)送時(shí)限,及建立展會(huì)垃圾量化指標(biāo)體系方面的內(nèi)容。

張凡還表示,《辦法》除了對(duì)展會(huì)垃圾進(jìn)行了明確定義,用完整的管理體系明確了管理職責(zé),在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面具有可操作性,對(duì)于違規(guī)者的處罰管理監(jiān)督有效之外,還單設(shè)了宣傳推廣一章,規(guī)定政府部門(mén)、會(huì)展主辦機(jī)構(gòu)、會(huì)展成果經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)須做好宣傳推廣工作,形成社會(huì)輿論,凸顯了成都市的用心和決心。

(成都會(huì)展垃圾分類(lèi)處置、分解)

成都市博覽局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《辦法》的出臺(tái),在填補(bǔ)國(guó)內(nèi)展會(huì)垃圾收運(yùn)處置法律法規(guī)空白的同時(shí),還根據(jù)會(huì)展業(yè)的行業(yè)特性在展會(huì)垃圾分類(lèi)、責(zé)任主體劃分、收運(yùn)處置流程、處罰措施等方面作出了細(xì)致的規(guī)定,不僅有利于展會(huì)垃圾減量分類(lèi),更將促進(jìn)成都會(huì)展高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展  再添新動(dòng)能

在張凡看來(lái),成都的《辦法》非常專(zhuān)業(yè),沒(méi)有深入調(diào)研、透徹評(píng)估,不可能成就此舉:《辦法》起草的過(guò)程,反映了善用“問(wèn)題導(dǎo)向”+“目標(biāo)導(dǎo)向”的工作方法,體現(xiàn)出善于利用行政資源的綜合協(xié)調(diào)能力;《辦法》的起草與出臺(tái),顯示了成都市博覽局對(duì)于推行綠色會(huì)展進(jìn)而推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,有高站位的認(rèn)知。

一條明確的時(shí)間線,有力地佐證了張凡的判斷。實(shí)際上,早在2023年9月,成都市委召開(kāi)的研究生活垃圾減量分類(lèi)工作專(zhuān)題會(huì),就對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域垃圾減量分類(lèi)工作提出了治理要求,隨后,成都市生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)垃圾減量分類(lèi)行業(yè)治理工作的通知》;2023年11月,成都市博覽局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市城管委、市商務(wù)局正式啟動(dòng)《辦法》起草工作,拉開(kāi)了歷時(shí)8個(gè)月的縝密起草工作序幕。

成都市會(huì)展行業(yè)組織與相關(guān)會(huì)展單位都積極參與《辦法》的起草。全程參與了《辦法》起草的成都市政協(xié)委員、成都綠色會(huì)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任孫松風(fēng)認(rèn)為,《辦法》在“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)的大背景下,以末端規(guī)范處置作為切入口,具有前瞻性;根據(jù)目前成都及全國(guó)展會(huì)垃圾處置普遍現(xiàn)狀,結(jié)合難點(diǎn)、痛點(diǎn),通過(guò)摸底調(diào)研、試點(diǎn),具有可操作性。他興奮地說(shuō),對(duì)于成都會(huì)展的從業(yè)者來(lái)說(shuō),《辦法》的出臺(tái)將規(guī)范展會(huì)活動(dòng)各參與方認(rèn)真落實(shí)會(huì)展垃圾源頭減量工作,推動(dòng)成都會(huì)展綠色化、低碳化發(fā)展。

《辦法》起草期間,經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研、座談交流、模擬測(cè)試等,找出了展會(huì)搭建垃圾收運(yùn)處置中亟待解決的四大問(wèn)題:一是自行收運(yùn)處置方式導(dǎo)致去向不明、難于監(jiān)管、處置非法等問(wèn)題;二是自行收運(yùn)處置方式難以實(shí)現(xiàn)源化再利用和無(wú)害化處理;三是分散處置方式導(dǎo)致個(gè)體收運(yùn)處置成本較高,加重企業(yè)負(fù)擔(dān);四是分散處置方式難以建立展會(huì)搭建垃圾量化指標(biāo)體系。

以上述問(wèn)題為導(dǎo)向,《辦法》起草者們經(jīng)仔細(xì)研究,提出了相應(yīng)落實(shí)展會(huì)垃圾減量分類(lèi)的工作措施,經(jīng)過(guò)10余輪次修改完善,于2024年4月形成了《成都市展會(huì)垃圾收運(yùn)處置管理辦法(試行)(征求意見(jiàn)稿)》。2024年4月至5月,通過(guò)官方網(wǎng)站公告和函件等方式,成都市博覽局牽頭征求各區(qū)(市)縣政府(管委會(huì))、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、會(huì)展行業(yè)組織、會(huì)展場(chǎng)館、會(huì)展企業(yè)和社會(huì)公眾的意見(jiàn),再參考收到的48條意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善形成了《辦法》,并于7月10日正式印發(fā)。

正如諸丹所說(shuō),隨著《辦法》的落地,將有效地規(guī)范展會(huì)垃圾的收運(yùn)和處置,減少垃圾對(duì)城市整體環(huán)境的影響,并通過(guò)重大展會(huì)的示范效應(yīng)帶動(dòng)城市整體環(huán)境保護(hù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的意識(shí)與行動(dòng)——《辦法》還將充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)和制度優(yōu)勢(shì),在展會(huì)所在各類(lèi)場(chǎng)所的多元?jiǎng)?chuàng)新場(chǎng)景中,引導(dǎo)展會(huì)活動(dòng)向綠色、低碳、循環(huán)方向進(jìn)階,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與展城融合。孫松風(fēng)透露,下一步,成都綠色會(huì)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心將按照《辦法》要求,落實(shí)源頭減量、精準(zhǔn)分類(lèi),確保展會(huì)垃圾集中規(guī)范處置,從后端向前端推動(dòng)成都綠色會(huì)展高質(zhì)量發(fā)展。

時(shí)間向前,成都會(huì)展正以此創(chuàng)新性的綠色發(fā)展新舉措,持續(xù)不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新格局。